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　　业主的艰难自治之路
　　认为《广东省物业管理条例（征求意见稿）》反映基层意见不全面

　　●针对物业管理招标、小区公共收益、业委会选举等难点问题提出26条修改意见

　　深读指引

　　11月28日下午，一份命名为《广东省物业管理条例（征求意见稿）(改良版)》（下简称《改良版》）的文件通过特快邮件的方式被送往广东省人大常委会法制工作委员会经济法规处。该文件针对即将审议立法的《广东省物业管理条例（征求意见稿）》集中提出26条修改意见。

　　目前正值广东省人大就《广东省物业管理条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见期间。11月25日，广州市白云区乐得花园（查看地图）等14个小区业主委员会主任联合草拟了《改良版》。据称，《改良版》得到广州市其他40多个业主委员会主任的积极响应，是“广州区一级业委会首次联合并通过正当途径影响立法”。也是今年10月间广州12小区业委会联合向广东省人大提交《广东省业主自治条例》（业主建议稿）后的又一次业主行动。

　　《征求意见稿》基层意见反映不全面　业主利益将受损

　　白云区春兰花园原业主委员会主任叶春生解释，广东省人大就《广东省物业管理条例》（征求意见稿）在省人大信息网广泛听取市民意见，大快人心。但《征求意见稿》可操作性不强，缺乏真实性，基层的意见仍反映得不够全面。

　　今年8月和10月，叶春生两次参加了《征求意见稿》的审议会。他说，立法讨论中业主发出的声音太微弱了。在整个立法过程中，业主要主动参与进去，以体现“法为民所立，民参与立法”的宪法精神。但个别业主分别提意见效果不大，必须将多方意见集合起来，搞一个有质量、系统的版本，让社会公众能够比较看看哪个版本更好。

　　白云区的多位业委会主任认为：“我们来自物业管理第一线，日常生活以及业主委员会面对的就是物业管理。我们实践最多，感受最深，代表面最广，期盼《省条例》可操作性愿望最强烈。”

　　今年10月间，广州的12个小区的业主委员会曾联合在一起，自己聘请法律专家，草拟了一份《广东省业主自治条例》（业主建议稿），并递交给广东省人大建议立法。立法建议者自拟法律条文并建议立法，这在国内尚属首次。

　　叶春生也是《广东省业主自治条例》的参与者之一。但他认为，此次提交《改良版》和上次提交的《自治条例》不同，没有重复。《改良版》的着重点在于从法律上明晰业主、物业管理企业、业主委员会三方面的权利和义务；而《自治条例》主要是从“业主应该如何自我管理，不从属于谁”的角度阐述的。

　　叶春生说，《改良版》在草拟的过程集合广州很多业主委员会的智慧，并广泛听取了政协委员、人大代表、大学教授等各方人士的意见。目前立法工作已经到了关键时刻，万一《征求意见稿》被通过，广大业主的利益仍将受到损害，在日后的利益纠纷中仍会处于弱势。

　　趋势

　　广州业主走向联合自治　参与立法培养公共意识

　　在“广州业主委员会联谊会筹委会”成立之后，2006年11月25日，由15家业主委员会组成的白云区业主联谊会筹备组进入相关筹备工作。

　　广州业主委员会联谊会筹委会负责人孙威(孙威博客,孙威新闻,孙威说吧)力认为，单个楼盘的业委会不能做到的事情，多个楼盘联合起来做就可以产生较大的影响。在今年，孙曾发起12个小区业委会倡议集体追缴被挪占维修基金，并策划提交了《广东省业主自治条例》（业主建议稿），均得到良好反响。

　　孙威力认为，业委会之所以积极提出立法意见，是因为有法可依总比没法可依要好，立法过程中，利益各方都要充分表达自己的意见。通过这种参与可以培养业主的公共意识。如果广州各区的业委会都能够参与到修改《广东省物业管理条例》的工作中，能够更好地保证各方利益，促进社区管理。

　　修改一

　　关于选择物业管理公司

　　职能部门应支持业主以招标方式选择

　　《征求意见稿》总则第三条为：“各级人民政府应当规范物业管理工作，促进物业管理行业向专业化、市场化发展。”《改良版》认为第三条表意太虚，建议改为：“各级职能部门应当支持业主通过公开、公平、公正的招投标方式选择物业管理企业”。